Felicitas Frick, Ferdinand Zotz, Dr Anna Berninger
8. joulukuuta 2023
Mitä EU:n uusi akkuja ja paristoja koskeva asetus tarkoittaa valmistajien kannalta?
Akkujen ja paristojen valmistajien on sopeuduttava uuteen EU:n asetukseen, joka kattaa akkujen ja paristojen sekä jäteakkujen ja -paristojen koko elinkaaren. Seuraavassa käydään läpi, mitä valmistajien täytyy tietää ollakseen valmiita muutoksiin ja toteuttaakseen samalla kiertotalouden periaatteita.
Euroopan unioni julkaisi äskettäin uuden akkuja ja paristoja sekä jäteakkuja ja -paristoja koskevan asetuksen, joka korvaa EU:n akkuja ja paristoja koskevan direktiivin. EU:n uusi akkuja ja paristoja koskeva asetus 2023/1542 kattaa akkujen ja paristojen koko elinkaaren tuotannosta uudelleenkäyttöön ja kierrätykseen.
Koska kyseessä on asetus eikä enää direktiivi, asiakirjassa sovelletaan samoja sääntöjä kaikkiin EU:n jäsenvaltioihin. Lisäksi siinä asetetaan valmistajille uusia velvoitteita akkujen ja paristojen tyypistä riippuen, kuten:
- Hiilijalanjälki-ilmoitus
- Kierrätetyn materiaalin määrää koskevat vaatimukset
- Suorituskyky- ja kestävyysvaatimukset
- Irrotettavuutta ja korvattavuutta koskevat velvoitteet
- Kapasiteettia, käyttöaikaa ja muita tietoja koskevat merkinnät
Uuden asetuksen myötä uusia velvoitteita on myös maahantuojilla, jakelijoilla, valtuutetuilla edustajilla ja kierrättäjillä.
Ensimmäinen akkuja ja paristoja sekä käytettyjä akkuja ja -paristoja koskeva EU-lainsäädäntö eli paristoista ja akuista sekä käytetyistä paristoista ja akuista annettu EU-direktiivi (2006/66/EY) tuli voimaan vuonna 2006. Kaikki 27 jäsenvaltiota saattoivat tämän direktiivin osaksi kansallista lainsäädäntöään.
Akkuihin ja paristoihin liittyvien ympäristölle, yhteiskunnalle ja taloudelle aiheutuvien haasteiden lisääntyessä EU:ssa Euroopan komissio ehdotti päivitettyä akku- ja paristolainsäädäntöä, jolla parannettaisiin vuoden 2006 direktiivin puutteita. Euroopan komissio on laatinut Euroopan vihreän kehityksen ohjelman ja EU:n kiertotalouden toimintasuunnitelman mukaisesti uuden akkuja ja paristoja koskevan asetuksen, jonka tavoitteena on sekä säännellä jäteakkuja ja -paristoja että ottaa huomioon akkujen ja paristojen koko elinkaari aina suunnittelusta ja tuotannosta keräykseen ja hävittämiseen.
Uutta asetusta ehdotettiin ensimmäisen kerran joulukuussa 2020, ja useiden neuvottelukierrosten jälkeen uusi EU:n paristoasetus 2023/1542 tuli voimaan 17. elokuuta 2023. Joitakin sen säännöksiä sovelletaan 18. helmikuuta 2024 alkaen, kun taas toiset tulevat ajankohtaisiksi lähivuosina.
EU:n lainsäädännön mukaisesti direktiivissä asetetaan sitovat tavoitteet, mutta kukin jäsenvaltio voi valita, miten se pyrkii kansallisen lainsäädännön avulla saavuttamaan ne. Asetusta taas sovelletaan yhdenmukaisesti kaikissa EU:n jäsenvaltioissa, ja siitä tulee välittömästi täytäntöönpanokelpoinen laki.
Valmistajat suhtautuvat asetuksiin usein myönteisemmin, koska ne takaavat samat vaatimukset kaikissa EU:n jäsenvaltioissa, mikä helpottaa hallinnointia useissa maissa ja tasaa toimintaedellytyksiä koko markkinoilla. Yhdenmukaisuus ja koko EU:n alueella voimassa olevat johdonmukaiset säännöt tekevät sääntöjen noudattamisesta helpompaa erityisesti kansainvälisillä markkinoilla toimivien yritysten kannalta.
Viime vuosina on tarkistuskierroksen jälkeen ehdotettu useiden jätteisiin ja ympäristöön liittyvien direktiivien muuttamista asetuksiksi. Joissakin tapauksissa näin on tehtykin. Akkuja ja paristoja koskevan asetuksen 2023/1542 lisäksi tämä koskee myös yleistä tuoteturvallisuusasetusta (GPSR) ja seuraavia voimassa olevia direktiivejä: EU:n pakkauksia ja pakkausjätettä koskeva direktiivi, romuajoneuvoja koskeva direktiivi ja ekologista suunnittelua koskeva direktiivi.
Asetuksessa käsitellään kolmen akku- ja paristotyypin sijasta viittä akku- ja paristotyyppiä. Ne jaetaan eri tyyppeihin niiden käyttötarkoituksen ja painon mukaan:
- Kannettavat akut
- Sähköajoneuvojen ajovoima-akut
- Teollisuusakut ja sen alaluokka, kiinteät akkupohjaiset energiavarastojärjestelmät
- Kevyiden liikkumisvälineiden akut
- Käynnistys-, valaistus- ja sytytysakut
Velvoitteet ja määräajat on määritelty erityyppisille akuille ja paristoille, joten eri akku- ja paristotyyppeihin sovelletaan erilaisia vaatimuksia. Valmistajien on siis oltava niiden suhteen hereillä.
Toisin kuin aiemmassa EU:n akkuja ja paristoja koskevassa direktiivissä, uudessa EU:n akkuja ja paristoja koskevassa asetuksessa asetetaan kunnianhimoisia vaatimuksia, jotka kattavat erityyppisten akkujen ja paristojen koko elinkaaren ja myös niiden uusiokäytön, mihin sisältyy niiden korjaus, kunnostus, kierrätys ja uudelleenkäyttö. Vaikka osa velvoitteista on siirretty uuteen asetukseen suoraan EU:n akkuja ja paristoja koskevasta direktiivistä 2006/66/EY, monet niistä ovat uusia ja innovatiivisia. Useimmat velvoitteet koskevat akkujen ja paristojen valmistajia keskeisinä sidosryhminä, ja niissä asetetaan ennakkoedellytykset akkujen ja paristojen lainmukaiselle saattamiselle EU:n markkinoille.
Uusi EU:n akkuja ja paristoja koskeva asetus on jaettu 14 lukuun, ja siinä käsitellään muun muassa seuraavia aiheita:
- Kestävyys: Pyritään varmistamaan akkujen ja paristojen kestävä suunnittelu ja tuotanto ottamalla käyttöön akkujen ja paristojen suorituskykyä, kestävyyttä ja merkintöjä koskevia vaatimuksia, kuten QR-koodit ja akkupassi.
- Kierrätys: Pyritään tehostamaan akkujen ja paristojen kierrätystä ja keräystä asettamalla korkeammat kierrätystavoitteet ja ottamalla käyttöön tehokas jäteakkujen ja -paristojen keräysjärjestelmä.
- Vastuullinen hankinta: Edistetään akkujen ja paristojen materiaalien vastuullista ja eettistä hankintaa asettamalla vähimmäisvaatimukset toimitusketjun due diligence -tiedoille.
- Hiilijalanjäljen pienentäminen: Kannustetaan vähähiilisen teknologian käyttämiseen akkujen ja paristojen valmistuksessa, jotta tuetaan EU:n tavoitetta saavuttaa ilmastoneutraalius vuoteen 2050 mennessä.
- Euroopan akku- ja paristomarkkinoiden kilpailukyky: Pyritään vahvistamaan eurooppalaista akku- ja paristoteollisuutta edistämällä innovointia ja kasvua sekä varmistamalla luotettava sähköajoneuvojen ja energian varastointijärjestelmien toimitusketju.
Laajennettu tuottajavastuu (EPR): Lisätään akkujen ja paristojen valmistajien velvoitteita asettamalla ne vastuuseen tuotteidensa koko elinkaaren ympäristövaikutuksista.
Vaikka EU:n paristoasetus tuli voimaan vuonna 2023, joitakin erityisvelvoitteita sovelletaan vasta lähivuosina, ja kullekin akku- ja paristotyypille on asetettu omat päivämäärät. EU:n akkuja ja paristoja koskevalle asetukselle on ominaista, että monet velvoitteiden toteuttamiseen liittyvät yksityiskohdat eivät sisälly itse asetukseen, vaan EU:n komissio määrittelee ne säädöksillä tai niin sanotuilla delegoiduilla säädöksillä tai täytäntöönpanosäädöksillä. Asetuksessa asetetaan määräajat siihen ajankohtaan asti, jolloin komission on viimeistään hyväksyttävä säännöt. Jos prosessi viivästyy, velvoitteet tulevat voimaan myöhemmin. Alla olevassa aikataulussa esitetään viitteellinen yleiskatsaus EU:n akkuja ja paristoja koskevassa asetuksessa säädetyistä määräajoista.
EU:n uuden akkuja ja paristoja koskevan asetuksen tavoitteena on varmistaa akkujen ja paristojen kestävä elinkaari. Rambollilla on kattavasti kokemusta Euroopan komission (ks. jäljempänä) ja alan tukemisesta akkuihin ja paristoihin liittyvissä projekteissa, ja olemme valmiina auttamaan valmistajia uusien vaatimusten täyttämisessä. Pystymme tarjoamaan apua erityisesti seuraavilla osa-alueilla:
– Valmistajien velvoitteiden täyttäminen: Autamme asiakkaitamme tunnistamaan erilaisiin akku- ja paristotyyppeihin sovellettavat velvoitteet ja käymme heidän kanssaan läpi määritelmät sekä soveltamisalaa koskevat poikkeukset. Ramboll on auttanut asiakkaita arvioimaan valmistajien EU-lainsäädännön mukaisia velvoitteita laatimalla korkean tason yleiskatsauksia ja puuteanalyysejä.
– Kansainvälisen toiminnan tuki: Annamme kansainväliseen toimintaan liittyvän yleiskatsauksen akkuja ja paristoja koskevasta lainsäädännöstä ja poliittista suuntauksista eri maantieteellisillä alueilla. Rambollilla on aikaisempien projektien pohjalta erittäin selkeä käsitys Euroopan, Aasian ja Tyynenmeren alueen sekä Yhdysvaltojen sääntelystä ja tulevista suuntauksista ja tähän liittyvää näkemystä myös näiden alueiden ulkopuolelta. Maailmanlaajuisen asiantuntijaverkostomme ansiosta pystymme tukemaan asiakkaitamme kansainvälisesti.
Lainsäädännöllinen tuki asiakkaalle (akku- ja paristovalmistaja) EU:n uuden akkuja ja paristoja koskevan asetuksen vaikutusten selvittämiseksi.
– Ramboll on antanut asiakkaalle neuvoja EU:n uuden akkuja ja paristoja koskevan asetuksen vaikutuksista valmistajiin, jotka haluavat saada tuotteensa EU:n sisämarkkinoille. Pääpaino on ollut tuottajan velvollisuuksissa, mutta palveluun on sisältynyt myös akkujen ja paristojen luokitteluun, rekisteröintikäytäntöihin, niitä koskeviin oikeudellisiin kysymyksiin ja aikatauluihin liittyvää lisätukea.
Tekninen tuki EU:n uuden akkuja ja paristoja koskevan asetuksen täytäntöönpanemiseksi vuosina 2023–2025.
– Ramboll tukee parhaillaan Euroopan komissiota EU:n uuteen akkuja ja paristoja koskevaan asetukseen liittyvän sekundaarilainsäädännön kehittämisessä. Arvioimme tässä yhteydessä mahdollisuuksia standardoida tiettyjen akkujen latauslaitteet ja sitä, miten standardoituja latauskaapeleita koskeva oikeudellinen velvoite voitaisiin laatia. Osana tätä prosessia suunnitellaan myös uudet merkinnät akkuja varten.
Yhteenvetona voidaan todeta, että EU:n uudessa akkuja ja paristoja koskevassa asetuksessa asetetaan hyvin kunnianhimoisia vaatimuksia, jotka kattavat eri akku- ja paristotyyppien koko elinkaaren. Valmistajilla ja muilla sidosryhmillä on entistä enemmän velvoitteita uusien kestävyys- ja kierrätystavoitteiden täyttämisen, vastuullisen hankinnan ja pienemmän hiilijalanjäljen saavuttamisen suhteen. Asetuksen kokonaisvaltaisesta lähestymistavasta voi tulla malliesimerkki muulle parhaillaan tarkistettavana olevalle EU:n lainsäädännölle. Kestävyys ei ole enää jotain, mihin olisi hyvä pyrkiä, vaan se on selkeä velvoite.
”Rambollilla on kattavasti kokemusta Euroopan komission ja alan tukemisesta akkuihin ja paristoihin liittyvissä projekteissa, ja olemme valmiina auttamaan valmistajia uusien vaatimusten täyttämisessä.”
Haluatko tietää lisää?
Felicitas Frick
Senior Consultant
+49 1522 2583947
Ferdinand Zotz
Principal, Circular Economy and Resource Management
+49 89 978970141
Deborah Spillane
Global MarComm Lead
+45 53 67 10 43